航拍、噴灑農藥、快遞運輸、災難救援、電力巡檢……近年來，無人機越來越多地融入日常生產生活。隨著技術升級、消費群體擴大、應用領域拓展，無人機行業的發展潛力被不斷激發，同時也給各國傳統空域管理提出新的考驗。如何進一步規范和完善無人機使用的法律和技術監管機制，確保飛行安全、公民隱私等，一些國家和地區做了積極探索。

歐盟——

無人機管理法規“一體化”

不久前，在意大利米蘭大教堂周邊的禁飛區域，一名外國游客因操作無人機拍攝大教堂上空景觀，被警方處以3.3萬歐元罰款。據當地媒體報道，2021年已有數起因在米蘭大教堂附近使用無人機而被罰款的案例。

據“歐盟動態”網站報道，最近幾年，歐洲國家民用小型無人機傷人、擾航事件日益增多，偷拍甚至偷運違禁物品等情況也屢見不鮮。歐盟成員國紛紛出臺法規，對無人機運行加強規范管理。由于各成員國對無人機管理的側重點和寬嚴度不同，一些無人機操作者在跨境操作時因對有關規則了解不到位而出現違規行為。

為解決這一難題，歐盟從2017年開始制定統一的無人機管理法規。2019年6月，歐洲航空安全局發布了適用于所有歐盟成員國的《無人機通用準則》，于2020年12月31日正式實施。準則對無人機注冊、無人機操作、公共安全、環境保護、個人隱私和數據保護、禁飛區或限飛區、無人機降噪等多個方面作出明確規定。根據準則規定，所有無人機都需要注冊在案，可以是個人所有，也可以是機構所有。無人機操作者需要持有駕駛執照，并通過考試獲取，有效期5年。

歐盟還依據無人機重量、飛行高度和周邊環境等因素，將民用無人機運行的風險等級劃分為“開放”“特定”“認證”三大類。其中，“開放”類屬于低風險，不需要申請許可，但要遵守飛行限制條件，如飛行高度不可超過距地面120米，無人機重量不可超過25千克，與人群保持至少20米—150米等。“特定”類屬于中風險，無人機操作者需要國家航空部門授權。“認證”類屬于高風險，主要針對未來運送人員和危險物品的大型無人機，此類無人機運行需要無人機審定證書、具有相應資質的駕駛員以及經主管部門批準的運營人，以確保安全飛行。

新加坡——

嚴厲懲罰違規行為

日前，新加坡一所大學的工作人員為檢查宿舍屋頂的清洗工作，擅自違規操控無人機拍照，被管理部門以違反航空法令和航空條例、操控未經注冊的無人機為由，罰款7500新加坡元(1美元約合1.34新加坡元)。

為規范無人機使用，新加坡制定了一系列法規。重量超過250克的無人機必須注冊，且用戶注冊時必須年滿16周歲。無人機在飛行前，根據用途和重量必須申請相應許可。比如，娛樂目的性質的無人機飛行，如果總重量在1.5千克—7千克，操作者要獲得無人機基礎培訓證書或無人機執照;如無人機總重量超過7千克，必須取得無人機執照;如無人機總重量超過25千克，除了無人機執照外，還需要辦理操作許可和一類活動許可。對于商業目的或其他非娛樂非教育目的的無人機飛行，不分無人機重量，都必須辦理無人機駕駛執照、操作許可和一類活動許可。

新加坡法律還規定，任何人不得在沒有許可的情況下，操控無人機飛越保護區或對受保護區域拍照。違反上述規定，將處以最高5萬新元的罰款或最長兩年的監禁，或者兩者兼施。如果涉事人員有前科，最高將面臨10萬新元罰款，監禁上限增至5年。

韓國——

細化資格證考試制度

韓國嚴格管控無人機的飛行區域。除了禁飛區域，還設有限飛區域，在這兩種區域使用無人機必須提前申請，得到相關部門許可后方能飛行。根據相關法規，首爾市的大部分區域都屬于禁飛區域。同時，為了滿足無人機愛好者的興趣，首爾市特別建設了漢江無人機公園。市民只需在網上提前預約，便可免費使用相關場地進行民用無人機飛行。

為保障無人機飛行的合法性和安全性，韓國推出了資格考試，操控無人機必須通過相關考試獲得資格證。按照無人機的最大起飛重量，無人機操控師資格證分4類：25千克以上150千克以下為1類，7千克以上25千克以下為2類，2千克以上7千克以下為3類，250克以上2千克以下為4類。

不同類型資格證對應的考試內容不同，從4類至1類，逐步嚴格。其中，4類資格證在指定網站接受6小時相關教育即可獲得，3類、2類和1類則需要具備一定時長的飛行經歷并通過學科考試和技能考試。學科考試內容包括相關業務所需的航空法規、航空氣象、飛行理論及應用等。技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行、空中操作、著陸操作以及飛行后檢查等。申請者可選擇在無人機培訓學校進行學習，在取得高級別資格證后，可直接操控其以下級別資格證覆蓋范圍內的飛行器。

(本報布魯塞爾、曼谷、首爾電)《 人民日報 》( 2022年02月23日 第 16 版)