為充分發(fā)揮民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))(以下簡稱試驗(yàn)區(qū))在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試的重要作用，日前，民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))管理辦法》，本著服務(wù)發(fā)展、公平開放、協(xié)同管理和逐步規(guī)范的原則，進(jìn)一步明確民航局、民航地區(qū)管理局以及試驗(yàn)區(qū)申報(bào)、建設(shè)主體的主要職責(zé)，提出了對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、綜合評估、交流推廣的要求，以及明確試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、暫停與退出機(jī)制，以便持續(xù)有力支持和指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行。
《辦法》根據(jù)《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)工作指引》制定。《辦法》指出，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)開展年度自評，保證試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行安全與成果輸出進(jìn)度。民航地區(qū)管理局應(yīng)根據(jù)所轄試驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況，定期組織相關(guān)人員對試驗(yàn)區(qū)的信息報(bào)送、運(yùn)行管理及安全管理等工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。在運(yùn)行管理方面，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照公平、公正、協(xié)同的原則，組織協(xié)調(diào)其范圍內(nèi)的飛行活動(dòng)，逐步建立、完善運(yùn)行管理所需的條件與制度，主要包括明確運(yùn)行管理主體，具備提供運(yùn)行管理服務(wù)所需的人員、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理平臺(tái)及管理制度;制定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行程序、非正常運(yùn)行程序及應(yīng)急程序，編制試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行手冊;建立參與方的準(zhǔn)入、評價(jià)與退出機(jī)制。在安全管理方面，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)逐步建立、完善適用于民用無人駕駛航空的安全管理體系。主要包括明確安全目標(biāo)、安全管理人員及其責(zé)任，建立不安全事件收集及分析程序;制定無人駕駛航空器運(yùn)行前的風(fēng)險(xiǎn)評估程序，針對地面風(fēng)險(xiǎn)、空中風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防控措施、應(yīng)急處置預(yù)案并確保有效落實(shí);建立針對運(yùn)行管理人員及參與方運(yùn)行相關(guān)人員的安全培訓(xùn)體系;協(xié)助相關(guān)部門對不安全事件進(jìn)行調(diào)查和處置，持續(xù)改進(jìn)安全管理體系等。
《辦法》提出了試驗(yàn)區(qū)綜合評估和退出機(jī)制，由民航局以自然年度為周期，對試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行年度考核與日常監(jiān)督考核，評估結(jié)果與試驗(yàn)區(qū)暫停、退出機(jī)制掛鉤。對于連續(xù)兩年未提交年度工作總結(jié)報(bào)告、連續(xù)兩年考核結(jié)果為不合格等七種情況，民航局將公布退出試驗(yàn)區(qū)。綜合評估和退出機(jī)制為試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展和促進(jìn)無人機(jī)安全有序運(yùn)行提供了制度保障。
《辦法》還明確了交流推廣方面的內(nèi)容。針對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，民航局將提出專項(xiàng)任務(wù)需求，具備條件的試驗(yàn)區(qū)可申請開展試驗(yàn)，民航局給予指導(dǎo)和支持。針對先進(jìn)、成熟、適用的試驗(yàn)區(qū)成果，民航局將以規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、解決方案等形式向社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)成果的推廣與應(yīng)用。民航各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)向民航局推薦本地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)成果，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)成果輸出、示范和推廣。為幫助試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行安全保障能力，推動(dòng)成果輸出與轉(zhuǎn)化，民航局將定期組織試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)組織專家開展各試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)指導(dǎo)。
無人機(jī)試驗(yàn)區(qū)是民航局無人機(jī)管理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，是探索無人機(jī)行業(yè)管理和社會(huì)管理深度融合工作的重要進(jìn)展，也是有序開展我國無人機(jī)試點(diǎn)示范工作的重要保障條件。現(xiàn)有13個(gè)城市(城區(qū))民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))，覆蓋城市場景、海島場景、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等試驗(yàn)運(yùn)行場景和應(yīng)用，開展無人機(jī)系統(tǒng)安全性、可靠性及驗(yàn)證符合性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源、提高低空空域資源使用效率，探索無人駕駛航空運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用及管理方式等任務(wù)。
