潘高峰/文
最近，上海普陀區的時尚新地標、被譽為“空中花園”的“天安千樹”開業，獨特造型吸引了大量攝影發燒友和網紅潮人爭相打卡。
但對于一河之隔的中遠兩灣城小區居民來說，“天安千樹”的人氣爆棚卻并不都是好事——自從商場上個月開業，不時有無人機在空中航拍，最多的時候有十幾架扎堆飛行，而且飛行高度與一些高層住戶的窗口幾乎持平，這令大家深感不安。一方面擔心自家變成“景點”，個人隱私受到侵犯;另一方面，無人機“炸機”(操作不當墜落)事件時有發生，公共安全面臨威脅。
居民們的擔心并非杞人憂天。有網友指出，同一區域這么多無人機升空，操作者也不都是專業人員，發生碰撞事故的幾率不小，無人機螺旋槳邊緣鋒利，而且自重不輕，砸在頭上絕對是慘劇。在侵犯隱私方面，此前就有過網紅“大衣哥”朱之文被人偷偷用無人機航拍直播的先例。目前，世界上已有部分國家出臺專門法律，阻止人們使用無人機在私人場所拍攝別人的照片或錄像。
這一切，都給上海城市管理提出了新的思考——隨著民用無人機的日益普及，尤其是在城市空域的大量使用，不管是保護隱私還是保障安全，現有的法律法規和管理手段是否夠用?
據了解，從國家立法層面，目前《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍在制定之中，對于無人機的管理，還缺少細化條款。在上海，2020年，市公安局等9部門曾聯合發布《加強本市民用無人機等“低慢小”航空器安全管理通告》。按照規定，初次購買無人機等“低慢小”航空器，必須登錄中國民用航空局無人機實名登記系統進行實名制登記。同時還必須登錄上海警方開發的“智能無人機管理服務系統”，注冊無人機品牌、型號、飛控序列號等信息，每次放飛無人機前，也必須通過該系統報備飛行具體時間、區域、高度，系統會自動判斷此次報備是否處于管控區域，報備的飛行計劃被系統接受才視為可正常施飛。
但事實上，這種報備管理只是最基礎的管理，其中規定的管控區域，也是一些傳統的敏感區域和重點場所，并未涉及對公民個人隱私保護和公共安全的考量。比如，同一區域內無人機應該保持怎樣的飛行密度，人口密集的居民聚居區域可否施飛，與建筑、樹木、高空電線等應當保持什么樣的安全距離，因產品質量或操作不當引發“炸機”事故，危及他人安全，責任如何劃定，無人機拍攝畫面涉及他人隱私應當如何處理等等，都缺少明確答案。
而從管理主體來看，目前也沒有針對無人機的專業管理隊伍，主要職責是由公安部門承擔。由于無人機飛行高度高，又是遠程遙控，要第一時間定位操控者并不容易。目前，上海警方只有部分分局配備了可以反制無人機、令其自動迫降的設備，一旦碰到突發狀況，很可能望天興嘆，鞭長莫及。
這些年，在無人機的研發制造和運營應用領域，中國一直有著先發優勢。上海作為一座開放、創新、包容的城市，對無人機管理肯定不能簡單化“一刀切”，而是應當探索通過更加制度化、精細化、智能化的手段，確保使用和安全之間的平衡。
比如，上海正在打造的城市“一網統管”系統中，是否可以研發無人機遠程管理模塊，對每一架運行的無人機進行編號和遠程監控。一旦無人機啟動，安裝其上的智能模塊會定時向監控平臺發送坐標數據，包括高度、速度、軌跡等，管理部門可實時對天上的無人機進行監控。同時，設定禁飛區域報警機制，一旦無人機違規，系統會自動返航并報警，管理部門接警后也可以及時通知執法部門到場取證、查處。
這不僅是為了破解一時一地的城市管理難題，更是為了我國無人機產業的健康發展，為更好地滿足人民日益增長的美好生活需求探尋一條新路。
