如今，因無人機(jī)具有智能化程度高、易于操作、造價相對低廉等諸多優(yōu)點，其在民用領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出普及化、大眾化的特點。但是，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和管控手段，無人機(jī)的使用暴露出嚴(yán)重的安全隱患和管理漏洞，已經(jīng)對國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序構(gòu)成了非常嚴(yán)重的現(xiàn)實威脅。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，落實公安部《關(guān)于2019年至2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見》《關(guān)于無人機(jī)偵測反制裝備列裝配備的意見(試行)》，加快低空安防業(yè)務(wù)骨干和指揮人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，突出實戰(zhàn)實用實效，堅持從高從難從嚴(yán)扎實抓好實戰(zhàn)大練兵，著力練就克敵制勝硬功夫，不斷提高維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力水平，勢在必行。
孫永生
公安系統(tǒng)開展低空安防培訓(xùn)的必要性
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。當(dāng)前，無人機(jī)制造成本不斷下降、性能不斷提升，逐步從軍用和高端商用走向大眾市場。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢，對于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生了巨大的推動作用，并成為衡量一個國家航空和國防工業(yè)水平的重要標(biāo)志。其應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域向航空測繪、環(huán)保監(jiān)測、農(nóng)林植保、物流運輸、電力巡線、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)乃至消費娛樂等國民生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域拓展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。伴隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用潛能的加速釋放，其產(chǎn)業(yè)前景十分可觀。
無人機(jī)管控矛盾問題突出。從目前的無人機(jī)管控情況看，用于軍事、警務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的國家無人機(jī)管理基本有序，從研制生產(chǎn)到運行使用都比較規(guī)范，且用戶數(shù)量有限，群體相對固定，安全風(fēng)險基本可測可控。但在民用無人機(jī)方面，由于生產(chǎn)成本低廉、獲取渠道多元、操作使用簡便等原因，存在著數(shù)量增長快、違規(guī)飛行多、管控處置難等問題。其違規(guī)生產(chǎn)、銷售、飛行、應(yīng)用事件很多，對國家公共安全、飛行安全甚至是空防安全構(gòu)成威脅。雖然近年來相關(guān)部門做了大量工作，但管控中的矛盾問題一直未能徹底解決，主要表現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范缺失、部門職責(zé)不清、管控理念滯后、監(jiān)管處置困難，特別是無人機(jī)與有人機(jī)混合運行等空管關(guān)鍵技術(shù)滯后等方面。如何加強(qiáng)有效監(jiān)管，突破混合運行關(guān)鍵技術(shù)，是需要盡快解決的重要問題。
公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2018年，公安部發(fā)布《關(guān)于無人機(jī)偵測反制裝備列裝配備的意見》，提出切實提高公安機(jī)關(guān)防范和應(yīng)對無人機(jī)侵?jǐn)_重要目標(biāo)、重大活動的能力和水平，實現(xiàn)重點部位常態(tài)自動巡控、臨時現(xiàn)場移動反制，加快推進(jìn)無人機(jī)偵測反制裝備列裝配備。之后，公安部下發(fā)文件，要求全國各地一級防恐單位購置無人機(jī)偵測反制裝備。
公安系統(tǒng)開展低空安防培訓(xùn)的可行性
公安大學(xué)有專門的科研機(jī)構(gòu)。公安大學(xué)于2017年經(jīng)批準(zhǔn)成立了專門的科研機(jī)構(gòu)：中國低空安全研究中心。研究中心曾推出一系列有影響的報告，報告受到有關(guān)部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。研究中心以維護(hù)國家安全和公共安全為目標(biāo)，綜合法律、管理和技術(shù)的途徑，開展無人機(jī)安全管理相關(guān)研究，努力推動我國無人機(jī)安全管理的長效機(jī)制和有效管控建設(shè)。
利用首都豐富的人才資源優(yōu)勢，凝聚、團(tuán)結(jié)首都有關(guān)領(lǐng)域的研究人才，結(jié)合無人機(jī)安全管理的特點規(guī)律，研究中心積極推動我國低空安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，推動形成低空管控執(zhí)法合力。研究中心參與低空安全規(guī)劃和低空安全防范標(biāo)準(zhǔn)的制定，為相關(guān)城市提供低空安全建設(shè)方面的專家意見或咨詢報告，為貫徹落實國家總體安全觀、推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略實施提供智庫服務(wù)。研究中心還聯(lián)合國內(nèi)外技術(shù)團(tuán)隊，申報科研課題，出版學(xué)術(shù)專著，努力引領(lǐng)低空安全研究方向，深化低空安全防范技術(shù)的研究和應(yīng)用，以確保涉恐涉爆方面的低空管控主動權(quán)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。目前，研究中心已承擔(dān)省部級課題兩項、公安部重點調(diào)研課題一項，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文10余篇，出版的學(xué)術(shù)專著《無人機(jī)安全管理》榮獲了公安部金盾圖書獎。
公安大學(xué)有低空安防教學(xué)實踐基地。公安大學(xué)中國低空安全研究中心聯(lián)合中國移動(成都)產(chǎn)業(yè)研究院、中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心、北京立防科技有限公司等單位，在北京海淀機(jī)場建設(shè)“馭劍實驗室”，利用北京海淀地理優(yōu)勢、空域優(yōu)勢，開展5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)、低空安全防范實驗工作，為貫徹落實國家總體安全觀、推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略實施提供了智庫服務(wù)。
同時，公安大學(xué)中國低空安全研究中心與大高航空高新產(chǎn)業(yè)園管委會簽署了合作協(xié)議。因此，公安大學(xué)中國低空安全研究中心可以利用海淀機(jī)場、濱州大高機(jī)場，開展低空安防培訓(xùn)。海淀機(jī)場在北京城區(qū)內(nèi)有56平方公里屬城區(qū)內(nèi)面積最大的合法飛行空域，濱州大高機(jī)場空域條件更好。這些空域覆蓋多種資源，城鎮(zhèn)村莊、山地平原、公路河流、平房樓房等，可打造適用低空安防測試、培訓(xùn)場景以及低空安防現(xiàn)場的教學(xué)環(huán)境。
加強(qiáng)低空安防培訓(xùn)工作的思考建議
2018年9月公安部下發(fā)的《關(guān)于無人機(jī)偵測反制裝備列裝配備的意見》，建議各地公安機(jī)關(guān)購置相應(yīng)設(shè)備，并強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)無人機(jī)偵測反制裝備操控能手，強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，突出實戰(zhàn)實用實效。2020年10月，北京市公安局無人機(jī)安全管控專題班在公安大學(xué)舉辦并取得良好效果。公安部有具體要求，實戰(zhàn)部門也有培訓(xùn)需求，因此目前加強(qiáng)低空安防培訓(xùn)工作變得十分必要且重要。
在公安大學(xué)建設(shè)全國低空安防培訓(xùn)基地。目前，公安大學(xué)中國低空安全研究中心已在積極努力，爭取在公安大學(xué)建設(shè)全國低空安防培訓(xùn)基地。中國低空安全研究中心已做好各項準(zhǔn)備，確保培訓(xùn)基地常態(tài)、務(wù)實開展相關(guān)工作，并做好師資隊伍、學(xué)員管理等培訓(xùn)工作。培訓(xùn)基地將按照德才兼?zhèn)浜凸_競爭、擇優(yōu)聘任的原則，積極拓寬師資隊伍來源渠道，建立政治過硬、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的培訓(xùn)教師隊伍;認(rèn)真執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，嚴(yán)格落實“三嚴(yán)一看齊”準(zhǔn)軍事化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和警務(wù)化管理規(guī)定，保證正常培訓(xùn)教學(xué)秩序。同時，培訓(xùn)基地將充分發(fā)揮學(xué)員在教學(xué)和警務(wù)化管理中的主體作用，提高學(xué)員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力和水平。
開展全國低空安防培訓(xùn)統(tǒng)編教材編寫工作。做好培訓(xùn)工作，編寫培訓(xùn)統(tǒng)編教材的工作非常重要。低空安防培訓(xùn)統(tǒng)編教材可分為《低空安全管理》《低空防御技術(shù)》《低空應(yīng)急處置》《低空執(zhí)法指引》四部分，由公安部治安管理局與公安大學(xué)成立教材編寫委員會，并在教材編寫委員會的指導(dǎo)下成立四個編寫組。
加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)資源全國示范效應(yīng)。一方面是以課程和科目為重點，加強(qiáng)低空安防培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，既要有理論知識培訓(xùn)，也要有實戰(zhàn)技能訓(xùn)練。因此，注重系統(tǒng)性知識傳授的課程并注重實戰(zhàn)應(yīng)用的科目，是低空安防培訓(xùn)建設(shè)的重點。同時，要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源的共享示范作用，建立面向全國警校和地方警察訓(xùn)練基地的學(xué)習(xí)中心，提供場地、設(shè)備、資源、技術(shù)支持等，適時開設(shè)全國低空安防高級教官培訓(xùn)班，為其他警校和地方警察訓(xùn)練基地開展低空安防培訓(xùn)提供示范。
逐步建立全國低空安防培訓(xùn)考評管理體系。工信部無線電局日前就《無人駕駛航空器無線電壓制(阻斷)設(shè)備使用指南》征求意見。該文件規(guī)定：無人駕駛航空器無線電壓制(阻斷)設(shè)備操作人員，需經(jīng)過相關(guān)部門培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書，能熟練掌握設(shè)備性能和操作流程，并杜絕操作失誤。為此，可由公安部治安管理局與公安大學(xué)聯(lián)合驗證，為培訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)《低空安防專業(yè)技能培訓(xùn)合格證書》。該合格證書可分為中級、高級兩種級別。由公安部治安管理局制定培訓(xùn)、考評標(biāo)準(zhǔn)，并委托公安大學(xué)培訓(xùn)基地進(jìn)行統(tǒng)一管理。
(作者：中國人民公安大學(xué)中國低空安全研究中心主任 孫永生)
