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我國(guó)積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用場(chǎng)域，開展多場(chǎng)景應(yīng)用，并以應(yīng)用牽引技術(shù)研發(fā)。由于我國(guó)地域廣闊，地勢(shì)復(fù)雜，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)植保、巡線巡查、工業(yè)吊裝等作業(yè)領(lǐng)域和城市安防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、緊急投送、通訊中繼等民生保障領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用;在觀光游覽、文旅表演、電影拍攝等行業(yè)中發(fā)揮重要作用，扮演創(chuàng)意擔(dān)當(dāng)，比如“爾濱旅游”現(xiàn)象級(jí)“頂流”中的大IP-一哈爾濱圣索菲亞大教堂上空的人造月亮，無人機(jī)起到了越來越重要的作用。
在物流配送領(lǐng)域，無人機(jī)更是代表新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新賽道，以順豐、美團(tuán)為代表的快遞企業(yè)、終端配送企業(yè)已在廣東深圳、上海等地開通10余條無人機(jī)配送航線。在我國(guó)西部，搭載著新鮮松茸的無人機(jī)運(yùn)輸，將原本人工背下山需要一到兩小時(shí)減少到現(xiàn)在只需要15分鐘到半個(gè)小時(shí)。低空經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，提升生產(chǎn)效率。
低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)空間拓展提供了一個(gè)立體的機(jī)會(huì)，其核心是飛行器與各類場(chǎng)景的融合與應(yīng)用，不斷開辟新的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，顯著提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效率和用戶體驗(yàn)。目前我國(guó)無人機(jī)配送與eVTOL(electricVerticalTake-offandLanding，即電動(dòng)垂直起降飛行器)載人客運(yùn)是最具市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力的板塊，勾勒中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，呈現(xiàn)給全球一張靚麗的“中國(guó)名片”。在無人機(jī)配送方面，亞馬遜、美團(tuán)和順豐已經(jīng)在物流配送中采用無人機(jī)，并繼續(xù)在不同配送場(chǎng)景推廣。在載人客運(yùn)方面，eVTOL是“傳統(tǒng)航空器+人工智能+新能源”的完美結(jié)合，必將帶來通用航空技術(shù)與產(chǎn)品的革命性發(fā)展。
在這一激動(dòng)人心的賽道上，中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)出色。2023年2月，峰飛eVTOL盛世龍?jiān)趩未纬潆姞顟B(tài)下完成250.3公里飛行，刷新了全球2噸級(jí)eVTOL飛行器航程紀(jì)錄;2023年8月，小鵬匯天的傾轉(zhuǎn)翼飛行汽車適航取證申請(qǐng)獲民航局受理，并于2023年12月取得民航局頒發(fā)的技術(shù)驗(yàn)證機(jī)特許飛行證;2023年12月，民航局發(fā)布沃飛長(zhǎng)空AE200-100型eVTOL型號(hào)合格審定專用條件，標(biāo)志著該款eVTOL開啟實(shí)質(zhì)性適航審定工作;2023年12月，億航EH216-S型eVTOL飛行器獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)適航證，這是全球第一架由民航管理當(dāng)局頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證的無人駕駛載客eVTOL。eVTOL在特定路程范圍內(nèi)有上乘的市場(chǎng)表現(xiàn)，比如與汽車、高鐵相比，它具有高效便捷、低噪音、低碳排放、舒適私密等優(yōu)點(diǎn);與直升機(jī)相比，它又具有明顯的成本和環(huán)保優(yōu)勢(shì)。
特別是對(duì)于時(shí)間敏感型的高凈值人群是性價(jià)較高的出行選擇。部分廠商預(yù)測(cè)它的運(yùn)營(yíng)成本飛行1公里單座位為2美元，據(jù)此可估算，單程60公里的飛行距離單座定價(jià)約為120美元(約合人民幣850元)，用時(shí)約為15分鐘，為城市擁堵的交通問題提供另辟?gòu)降慕鉀Q方案。
各地政府加速布局低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各地紛紛謀劃及布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年已有16個(gè)省份將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告。深圳、海南、廣東、安徽、江西等多地舉辦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)及論壇。
2024年廣東省政府首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，提出支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。廣州市今年將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。珠海市政府工作報(bào)告也指出，今年將加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，開通珠海至深圳、陸地至海島載人無人機(jī)航線和無人機(jī)物流直航，打造中國(guó)航展“第二展示區(qū)”。
2023年2月深圳市將“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心”寫入《政府工作報(bào)告》，并于12月相繼發(fā)布了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，政策指引精準(zhǔn)，各區(qū)積極跟進(jìn)。上海在《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》中，也明確將低空經(jīng)濟(jì)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一，提出探索空中交通新模式，加速布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助政策支持、技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能澎湃，全國(guó)掀起了低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮，2024年有望成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地的元年。
我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷思考
近期，國(guó)家和各地方政府密集出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，市場(chǎng)主體在無人駕駛航空器的研制、無人機(jī)各種新型應(yīng)用場(chǎng)景和城市低空的空中交通管理等領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，低空經(jīng)濟(jì)的萬億市場(chǎng)一夜間被激活，進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)的快車道。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)安全、快速、健康成長(zhǎng)，在國(guó)家快速催化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮前，我們需要冷靜思考，如何在低空經(jīng)濟(jì)的新賽道上，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，譜寫新篇章。
低空經(jīng)濟(jì)源自于傳統(tǒng)通航，本質(zhì)上還是屬于通用航空范疇內(nèi)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是低空經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)通航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大量的突破，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體從傳統(tǒng)的有人駕駛航空器發(fā)展為無人駕駛航空器，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域從傳統(tǒng)的中、高空發(fā)展為低空，從偏遠(yuǎn)的郊外發(fā)展為人類活動(dòng)密集的城市。總體而言，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)是根本，空域是關(guān)鍵，技術(shù)是支撐，政策是保障，安全是底線。
無人駕駛航空器的技術(shù)成熟度還需要不斷深化和迭代
低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)主要得益于無人機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，但是應(yīng)對(duì)將來低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景，無人機(jī)技術(shù)的成熟度，尤其是其安全性和商業(yè)性還需要不斷深化和迭代。美國(guó)國(guó)防部的分析報(bào)告顯示：當(dāng)前無人機(jī)系統(tǒng)的失效概率是F-16戰(zhàn)斗機(jī)的50倍，是一般通用航空器的100倍，是民航客機(jī)的10000倍以上。因此，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求在無人機(jī)廣泛應(yīng)用之前，需要大幅度提升無人機(jī)的安全性。低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)核心，我國(guó)要進(jìn)一步完善、細(xì)化針對(duì)無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上提升無人機(jī)自身的安全裕度，確保低空無人機(jī)自身飛行的安全。
高度重視城市低空的空中交通管理模式的構(gòu)建
航空運(yùn)行與空中交通管理相伴相隨，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市開展的各種無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景都在試驗(yàn)和驗(yàn)證階段，由于涉及第三方公共安全問題尚未解決，系統(tǒng)化的低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用端的開放還有很長(zhǎng)的一段路要走。各地政府要重點(diǎn)投入針對(duì)城市低空的有人機(jī)、無人機(jī)混合運(yùn)行的指揮控制系統(tǒng)和多元異構(gòu)、高密度的低空航空器運(yùn)行保障體系的建設(shè)。
穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域安全有序開放開放
低空空域，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、文化繁榮、國(guó)防建設(shè)意義重大。航空涉及第三方的公共安全，低空開放必須法制先行，為了切實(shí)有效地解決我國(guó)目前面臨的低空開放與空中安防的矛盾，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)、空中安防、政府管理制度創(chuàng)新協(xié)同一致，確保我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)積極、穩(wěn)妥、健康、有序的持久發(fā)展，建議我國(guó)低空開發(fā)從試點(diǎn)低空智能運(yùn)輸系統(tǒng)入手，創(chuàng)新運(yùn)行體制、機(jī)制與管理模式，預(yù)先研究并建立必要的法規(guī)、制度、管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，為低空飛行建立有效的監(jiān)控手段，在此前提下，有戰(zhàn)略、有計(jì)劃、分階段、有序、穩(wěn)妥、積極地開放、開發(fā)和利用低空，實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快推進(jìn)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
堅(jiān)持先行先試，打造多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。遵循低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，在場(chǎng)景模擬、適航認(rèn)證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理模式創(chuàng)新等方面，積極探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展試出一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。推進(jìn)功能聚合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚科技、人才、資金等高端要素，培育航空器的研發(fā)和制造、無人機(jī)試飛、人員培訓(xùn)、航空器維修及保養(yǎng)等服務(wù)環(huán)節(jié)，配套發(fā)展商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
加強(qiáng)無人機(jī)管理的立法工作
由于無人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展演變中的主力軍，也是新生事物，盡管國(guó)家各相關(guān)部委已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了20多項(xiàng)無人機(jī)相關(guān)政策法規(guī)，但是多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性意見，大多以民航局的行業(yè)性、部門規(guī)章為主，仍然缺少專門針對(duì)無人機(jī)的從研發(fā)、制造到應(yīng)用的法規(guī)規(guī)章，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性。為更好地推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加快無人機(jī)行業(yè)的立法工作，特別是對(duì)無人機(jī)的審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行清晰明確的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行力。
